“我認為科技體制改革是相對獨立于其它領(lǐng)域的。”
同樣是體制改革的問題，北大生命科學(xué)院院長饒毅認為，“相對獨立”是科技體制改革與其它領(lǐng)域改革的不同之處。也正因如此，改革的進程則更多取決于我們在多大程度愿意改變這個體制。
關(guān)于國家推動科技體制改革的意志，剛剛結(jié)束的全國科技創(chuàng)新大會通過了《關(guān)于深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（以下稱“意見”），而且官方媒體還將大會定性為“一次深化科技體制改革的動員大會”。
可以看到，科技體制改革已成為我國未來改革與發(fā)展的重點。
科技部部長萬鋼在闡述意見的背景時指出，“應(yīng)對世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要對科技體制機制作出相應(yīng)調(diào)整。”而且“我國科技體制機制還存在一些突出問題，需要通過深化改革加以解決”。
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經(jīng)費使用效率不高
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是我國目前經(jīng)濟建設(shè)的主線，而一個普遍的共識是，科技在這個過程中發(fā)揮著支撐的作用。這也使科技體制改革的問題顯得更為緊迫。
萬鋼將影響我國科技創(chuàng)新的問題歸結(jié)為四類，包括原始創(chuàng)新能力不足、關(guān)鍵技術(shù)自給率低，資源配置當中的行政因素太多，科研管理的方式不能完全符合創(chuàng)新的規(guī)律，以及人才培養(yǎng)的環(huán)境還不夠優(yōu)化。在諸多影響我國科技創(chuàng)新的因素方面，饒毅認為其中的突出表現(xiàn)是在經(jīng)費管理體系不健全、經(jīng)費使用效率不高等方面。
早在2010年，饒毅和清華大學(xué)生命科學(xué)院院長施一公曾聯(lián)合撰文探討我國的科研基金分配體制問題。該文的英文版，以社論的形式發(fā)表在當年9月份的美國《科學(xué)》雜志上。
近年，國家在科研方面的投入在不斷增加。饒、施二人在文中曾提到，中國政府投入的研究經(jīng)費以每年超過20%的比例增加，這“超過了中國最樂觀的科學(xué)家們的預(yù)期”。而從此次科技大會釋放出的信息可以看到，未來政府對科技的投入力度還將繼續(xù)加大，形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，并實現(xiàn)2020年全社會研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.5%以上的目標。
談及如此龐大的科研經(jīng)費如何分配時，饒、施提及了一個圈內(nèi)“公開的秘密”：作好的研究不如與官員和他們賞識的專家拉關(guān)系重要。而出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，則是負責(zé)項目評審的委員會常“聽從”官員的意見并與之合作。
“最近十多年來，國家經(jīng)濟發(fā)展高速、對科技要求提高、對科技投入經(jīng)費大量增加，而體制沒有相應(yīng)改變。”饒毅說，“一些科技管理部門忙于分配經(jīng)費，而國家沒有從高層全面檢閱我國的科技體制做出相應(yīng)的改革，有些勢力還阻撓改革。”